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水利行业安全生产治本攻坚三年行动工作方案 篇1
为认真贯彻____关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省委省政府、市委市政府和县委县政府工作要求，进一步压实安全生产责任，强化安全生产措施，夯实安全生产基础，从根本上消除事故隐患，推动治本攻坚三年行动和安全守底行动走深走实。根据国务院安委会、省安委会和市安委会统一部署，结合我县水利实际，制定本实施方案。
一、工作目标
通过三年治本攻坚，各类水利生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，安全生产责任体系进一步健全；水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等风险管控“六项机制”全面建立，重大危险源严格管控，及时排查治理重大事故隐患；水利基础设施符合安全标准，水利工程安全管理水平切实提高，从业人员安全素质显著增强，安全生产信息化、智能化管控能力有效提升，保持水利安全生产形势持续稳定向好。
二、主要任务
（一）深化水利工程建设安全整治。严格落实水利部加强在建水利工程安全度汛工作的指导意见。在建除险加固中小型水库下闸蓄水验收前，项目法人应当按照有关规定完成蓄水安全鉴定。加强执法检查，督促施工企业严格落实隧洞施工相关要求和技术措施。紧盯高处作业、临边作业、动火作业、交叉作业、起重吊装、临时用电、施工现场交通、特种设备等重点环节，常态化开展水利工程建设安全生产督导检查。严格落实水利工程建设安全生产责任保险，充分发挥事故预防功能作用，依托保险行业基础设施搭建水利安全生产责任保险监管平台，运用信息化、数字化方式，对保险承保、理赔信息进行集中登记监测。事故预防费用按规定集中统筹使用。严厉打击转包、违法分包、无资质超资质承揽工程，将有关违法违规行为作为监督检查的重要内容，对违法违规企业依法依规进行查处，强化信用监管，及时公示有关企业失信信息。
（二）加强水利工程运行安全管理。加快实施病险水库除险加固，20__年底前全面完成20__年前已鉴定的病险水库除险加固任务。开展堤防达标建设三年提升行动，加强堤防隐患整治，确保城市防洪圈堤防到20__年全部实现达标。加快蓄滞洪区工程及安全设施建设。开展小水电站大坝安全提升行动，推进小水电站大坝安全评估。全面推进水利工程标准化建设。加快构建现代化水库运行管理矩阵，严格落实水库大坝安全责任制。加强水库库容管理和保护，严厉打击侵占防洪库容等行为。全面落实农村饮水安全管理的行业监管责任、供水单位的运行管理责任，完善县级农村供水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”。
（三）强化安全生产风险预防管控。全面落实水利安全生产风险管控“六项机制”，20__年底前全县水利工程建设和水利运行管理实现重大危险源管控全覆盖；按照轻重缓急，分级分类组织实施，推动管辖范围内水利工程运行和建设项目水利安全风险分级管控责任落实。
（四）实行隐患排查治理动态清零。健全水利生产经营单位事故隐患自查自纠常态化管理机制，水利生产经营单位主要负责人每季度对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，其中水利工程建设项目法人主要负责人每月至少开展1次检查，实行重大事故隐患动态清零。落实主管部门重大事故隐患挂牌督办制度，完善审核把关销号机制，实行闭环管理。
（五）促进安全生产监管效能提升。综合运用明查暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准安全生产监管执法。加大执法力度，依法严厉打击水利工程安全生产领域违法行为。建立“谁检查、谁签名、谁负责”的执法检查工作责任制，执法检查落实情况纳入安全生产考核排名。畅通安全生产举报渠道，围绕典型事故开展安全生产警示教育。
（六）加大安全生产科技支撑力度。加快小型水库雨水情测报和安全监测设施建设。提升在线监管、自动化监测控制和预报预警水平。推进水利数字孪生工程建设，提高工程运行管理的智慧化模拟、精细化管理与科学化决策水平。加强安全生产相关领域水利科技成果推广运用。
（七）开展生产经营单位宣教演练。水利生产经营单位按照规定频次、内容、范围和时间要求，组织对主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员开展安全生产教育培训，将劳务派遣人员、灵活用工人员等纳入本单位从业人员实施统一教育培训。严格水利水电工程施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理，加强事中事后监管。建立应急演练常态化机制，水利生产经营单位每年至少组织一次应急演练。持续开展水利安全生产月等活动。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立以局党委书记、局长余__为组长，分管领导总工程师欧__为第一副组长，局党委委员常务副局长向__、局党委委员副局长余__、局党委委员副局长谢__为副组长，各股室（中心、站所）、局属二级事业单位负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，郑__同志任办公室主任，局安全生产监督管理站承担办公室日常工作，负责组织、协调、督导各股室（中心、站所）、局属二级事业单位和企业开展“水利安全生产治本攻坚三年行动”工作。各业务部门要各负其责、齐抓共管，督促推动，确保三年行动落到实处、取得实效。
（二）提高保障效能。督促生产经营单位加强安全生产费用提取和管理，规范使用水利工程建设安全生产措施费、水利工程运行维修养护经费等费用。
（三）完善长效机制。各股（站）室、局属各单位和企业要针对安全风险分级管控和隐患排查治理中发现的新情况、新问题，健全完善本单位安全风险管控和隐患排查治理制度体系。各股（站）室、局属各单位和企业要制定重大隐患挂牌督办制度和应急处置经费保障制度，建立隐患排查治理的长效机制。在建工程要认真执行安全生产措施费提取使用规定，保证危险源辨识管控和隐患排查治理等费用的落实。各股（站）室、局属各单位和企业要督促已建工程利用工程维修养护等经费及时整改隐患，对于重大隐患治理资金不足的，要按照有关程序申请立项解决，在彻底治理前要采取有效措施确保安全。各股（站）室、局属各单位和企业要督促水利生产经营单位结合安全生产标准化创建强化制度建设，
全面推进完善安全生产责任体系、安全生产风险管控“六项机制”等有关制度措施，提升安全生产治理能力水平。
（四）强化督导问责。各股（站）室、局属各单位要将治本攻坚三年行动作为安全生产督导检查的重要内容，加大推动力度，采取得力措施，推进责任落实。要切实履行行业监管职责，加大监督执法力度，对在检查中发现的违法违规行为，要依法采取责令整改、行政处罚、行政强制等执法措施。对专项整治期间发生的各类生产安全事故，要依法严肃查处；对有关失信行为，要按照相关规定实施联合惩戒。对工作推进不力、重大事故隐患整治不力的单位及时约谈、通报，严格问责问效。
水利行业安全生产治本攻坚三年行动工作方案 篇2
为进一步夯实水利安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，坚决遏制重特大事故，按照《__省水利部门安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20__—20__年）》和《__市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20__-20__年）》有关要求，结合我县工作实际制定本实施方案。
一、工作目标
通过三年治本攻坚，全县各类水利生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，安全生产责任体系进一步健全；水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等风险管控机制（以下简称“六项机制”）全面建立，重大危险源严格管控，重大事故隐患动态清零；水利基础设施符合安全标准，水利工程安全管理水平切实提高，从业人员安全素质显著增强，安全生产信息化智能化管控能力有效提升，全县水利安全生产形势持续稳定向好。
二、主要任务
（一）强化水利工程安全监督。严格落实加强在建水利工程安全度汛工作的指导意见，切实加强组织领导，坚决扛起在建水利工程安全度汛工作的政治责任，全面推动落实安全度汛工作责任和各项工作措施，确保在建水利工程度汛安全。新建、改（扩）建、加固大中型水库下闸蓄水验收前，项目法人应当按照有关规定完成蓄水安全鉴定。紧盯水利建设工程的高边坡作业、深基坑作业、高支模作业、隧洞施工作业、动火作业、交叉作业、起重吊装、临时用电、施工现场交通、特种设备等重点环节，紧盯水利工程管理的责任和责任人的落实、水库大坝、溢洪道、放空设施以及河道堤防、险工险段、穿堤建筑物等关键部位的隐患排查、非法围垦河道、湖泊及修建阻碍行洪的建筑物（构筑物）等的整治、闸门启闭、通讯网络、电力设施等设备设施和雨水情监测系统、工程安全监测系统的维修养护等重点事项，常态化开展水利工程安全生产督导检查。严厉打击转包、违法分包、无资质超资质承揽工程，将有关违法违规行为作为监督检查考核的重要内容，对违法违规企业依法依规进行查处，强化信用监管，及时公示有关企业失信信息。
（二）增强水利基础设施安全保障能力。积极落实病险水库“动态清零”，对于新鉴定为三类坝的病险水库，发现一座，除险一座。加强大中型水闸安全鉴定和病险水闸除险加固。加强堤防建设，加快推进鄱阳湖区重点圩堤治理工程开工建设，尽快启动千亩圩堤加固整冶，保障五河干流堤防达到规划防洪标准。加快蓄滞洪区工程及安全设施建设。全面实施“____五”大中型灌区续建配套与现代化改造项目。开展小水电站大坝安全提升行动，推进小水电站大坝安全评估。
（三）加强水利工程运行安全保障管理。巩固提升水利工程标准化管理成果，创建一批标准化管理水利部评价工程。加快构建现代化水库运行管理矩阵，严格落实水库大坝安全责任制，加强水库库容管理和保护，严厉打击侵占防洪库容等行为。推进水库群预报调度一体化建设，科学精细开展水库群联合调度。全面落实农村饮水安全管理各级人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任，健全完善县级农村供水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”。
（四）强化安全生产落实风险预防管控。进一步推动水利生产经营单位安全风险双重预防体系建设，全面落实水利安全生产风险管控“六项机制”，全面开展危险源辨识管控，强化隐患排查治理，完善“一图一牌三清单”等公告公示机制，定期组织分析研判安全生产风险、绘制安全风险等级“四色图”并动态更新。局直属单位实现“六项机制”全覆盖；制订实施计划，按照轻重缓急，分级分类分年度组织实施，推动管辖范围内水利工程运行和建设项目“六项机制”全覆盖。进一步推进水利安全生产标准化建设，严格遵循__省水利厅安全生产标准化二级达标评审管理办法，规范和引导水利生产经营单位开展安全生产标准化管理体系创建。
（五）开展重大事故隐患动态清零行动。持续宣传解读并严格执行水利重大事故隐患判定标准。健全水利生产经营单位事故隐患自查自纠常态化机制，规范重大事故隐患排查整治工作流程，水利生产经营单位主要负责人每季度对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，其中水利工程建设项目法人主要负责人每月至少开展1次检查，实行重大事故隐患动态清零。落实各级水行政主管部门重大事故隐患挂牌督办制度，完善审核把关销号机制，实行闭环管理。严格落实《__省重大事故隐患排查整改核实责任追究办法》，对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，查清问题并严肃责任追究。组织开展水利风景区索道、缆车等特种设备专项排查。组织开展长江河道采砂专项巡查整治。落实并公布全县重点河段、敏感水域河道采砂管理责任人。
（六）促进安全生产监管效能提升。综合运用四不两直、明察暗访等方式，开展隐患排查治理，聚焦重大危险源和重大隐患，开展县安全生产风险状况评价，深入推进精准安全监管。加大执法力度，依法严厉打击水利工程安全生产领域违法行为。严厉打击无证、证照不全或证照过期、超许可范围从事生产经营活动，特种作业人员未持证上岗、不按规定动火作业等非法违法行为，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法违法行为重拳出击，依法严惩，通过严厉查处一批安全生产严重非法违法行为，形成强大威慑。建立“谁检查、谁签名、谁负责”的检查工作责任制，对工作不力的地区进行约谈通报。畅通安全生产举报渠道，围绕典型事故开展安全生产警示教育。
（七）加大安全生产科技支撑力度。加强水利安全生产信息系统使用管理，压实危险源辨识管控和隐患排查治理工作。组织开展水利督查工作平台建设，持续优化智慧统计分析功能，完善水利业务平台门户建设，加强系统维护和监督注册人员管理，不断优化监督检查工作流程。持续完善水利风景区动态监管平台，实现水利风景区索道、缆车等特种设备隐患数据信息上线。加强数字孪生水利工程建设，提升在线监管、自动化监测控制和预报预警水平。加强安全生产相关领域水利科技成果推广运用。
（八）开展生产经营单位宣教演练。水利生产经营单位按照规定频次、内容、范围和时间要求，组织对主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员开展安全生产教育培训，将劳务派遣人员、灵活用工人员等纳入本单位从业人员实施统一教育培训。各级水行政主管部门每年组织对管辖范围内水利工程建设项目法人主要负责人开展安全生产教育培训，三年全覆盖。严格水利水电工程施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理，加强事中事后监管。建立应急演练常态化机制，水利生产经营单位每年至少组织一次疏散逃生演练水利工程建设项目法人每半年至少组织一次。水利风景区编制灾害天气、交通拥堵、设备停运、突发事件等应急预案并定期组织演练。持续开展水利安全生产月等活动。
四、保障措施
（一）加强组织领导。细化落实工作责任和措施，主要负责同志要强化领导、亲力亲为，及时动员部署，定期听取进展情况汇报；各分管负责同志要具体推动、狠抓落实，及时研究分管领域安全生产突出问题，经常性开展督导调研；有业务处（科）室要各负其责、齐抓共管，加强“条”上的督促推动，确保三年行动落到实处、取得实效。
（二）保障安全投入。强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，保障重大事故隐患排查治理及病险工程除险加固等资金，督促生产经营单位加强安全生产费用提取和管理，规范使用水利工程建设安全生产措施费、水利工程运行维修养护经费和应急处置经费等费用。
（三）完善长效机制。以安全生产治本攻坚三年行动为契机，聚焦水利工程建设、工程运行、水利设施公共安全等水利行业重点领域安全生产的突出问题、深层次问题，全面推进完善安全生产责任体系、安全生产风险管控“六项机制”等有关制度措施，提升安全生产治理能力水平。
（四）强化督导问责。将治本攻坚三年行动作为安全生产督导检查的重要内容，加大推动力度，“多通报、多发督促函、多暗访”，延伸到风险最突出、基础最薄弱的基层末梢单位，对工作推进不力、重大事故隐患整治不力的地区和单位及时约谈、通报、曝光，严格问责问效。
水利行业安全生产治本攻坚三年行动工作方案 篇3
为认真贯彻____关于安全生产系列重要指示精神，根据省水利厅《关于印发水利行业安全生产治本攻坚三年行动方案（20__—20__年）的通知》（__水安全〔20__〕__号）文件精神和市安委办的安排部署，__区水利局结合实际，制定我区水利行业安全生产治本攻坚三年行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以____思想为指导，全面贯彻党的__大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消除整治行业重大风险隐患。落细落实安全生产十五条硬措施及我省五十六条措施，按照“三管三必须”实施细则和职责分工，切实提高风险隐患排查整改质量，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进水利行业安全生产治理体系和治理能力现代化。
（二）主要目标。通过三年治本攻坚，区水利系统统筹发展和安全理念进一步强化，安全生产责任体系进一步健全；水利安全生产风险管控“六项机制”全面建立，重大危险源严格管控，重大事故隐患动态清零；水利基础设施符合安全标准，水利工程安全管理水平切实提高，从业人员安全素质显著增强，安全生产信息化智能化管控能力有效提升，水利安全生产形势持续稳定向好。
二、组织领导
为确保全区水利行业安全生产治本攻坚三年行动工作取得实效，区水利局成立全区水利行业安全生产治本攻坚三年行动工作领导小组，名单如下：
组长：____
副组长：____
成员：____
领导小组下设办公室，办公室主任由____担任，承担领导小组日常工作。
三、主要任务
（一）开展水利生产经营单位宣教演练行动。水利局组织管辖范围内各类水利生产经营单位主要负责人开展安全教育培训，培训内容应当包含____关于安全生产重要论述，国家安全生产方针政策和安全生产法、消防法、水法、防洪法、生产安全事故应急条例等法律法规，三年全覆盖。水利生产经营单位按照规定频次、内容、范围和时间要求，组织对从业人员开展安全生产教育培训，严格实行特种作业人员和职工先培训后上岗等制度并加强日常管理，将劳务派遣人员、灵活用工人员等纳入本单位从业人员实施统一管理。建立应急演练常态化机制，水利生产经营单位每年至少组织一次疏散逃生演练（水利工程建设项目法人每半年至少组织一次）。水利风景区编制灾害天气、交通拥堵、设备停运、突发事件等应急预案并定期组织演练。
（二）开展水利生产经营单位安全管理体系建设。全面落实水利安全生产风险管控“六项机制”，20__年底，水利局、局属各单位全部完成“六项机制”创建工作。20__年底，各级管辖范围内水利工程运行和建设项目“六项机制”全覆盖。优化完善水利行业安全检查评价模型，组织开展水利部危险源辨识与风险评价导则、水利工程生产安全重大事故隐患判定标准宣贯。健全完善水利安全生产标准化达标评审实施细则，20__年底，依据市局评审标准，常态化开展评审，打造一批标杆单位。
（三）实行隐患排查治理动态清零。健全水利生产经营单位事故隐患自查自纠常态化机制，水利生产经营单位主要负责人每季度对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，其中水利工程建设项目法人、主要负责人每月至少开展1次检查，实行重大事故隐患动态清零。落实重大事故隐患挂牌督办制度，完善审核把关销号机制，实行闭环管理。组织开展水利工程施工运行特种设备专项排查，建立全区水利行业领域重大事故隐患数据库，对企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。
（四）加大安全生产科技支撑力度。持续推进“安全监管+信息化”监管模式，应用水利部水利安全监管信息系统实时动态监控风险隐患，继续实行线下线上双报告制度，督促指导水利生产经营单位开展风险隐患排查治理工作，掌握全区水利生产经营单位安全风险总体状况，实行分类分级监管。加快小型水库雨水情测报和安全监测设施建设，提升在线监管、自动化监测控制和预报预警水平。
（五）深化水利工程建设安全整治。严格落实加强在建水利工程安全度汛工作的指导意见。新建、改（扩）建、加固大中型水库下闸蓄水验收前，项目法人应当按照有关规定完成蓄水安全鉴定。严格落实推进水利工程建设安全生产责任保险工作的指导意见，充分运用社会资源和经济手段，从源头上防范化解重大安全风险。紧盯高处作业、临边作业、动火作业、交叉作业、起重吊装、临时用电、施工现场交通、特种设备等重点环节，常态化开展水利工程建设安全生产督导检查。严厉打击转包、违法分包、无资质超资质承揽工程，将有关违法违规行为作为监督检查考核的重要内容，对违法违规企业依法依规进行查处，强化信用监管，及时公示有关企业失信信息。
（六）强化水利工程运行安全保障。积极开展水利工程标准化管理创建工作，推进管理规范化、智慧化、标准化。开展现代化水库运行管理矩阵试点，严格落实水库大坝安全责任制，加强水库库容管理和保护，严厉打击侵占防洪库容等行为。全面落实农村饮水安全管理地方人民政府的主体责任、水利部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任。加快实施病险水库除险加固、防洪能力提升，加强水闸安全鉴定和病险水闸除险加固，加强堤防隐患整治。
（七）促进安全生产监管效能提升。综合运用四不两直、明查暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准安全监管。加大执法力度，依法严厉打击水利工程安全生产领域违法行为。以“六项机制”建设工作为重点，组织对水利安全监管和执法人员开展能力培训，三年全覆盖。省、市水利部门将每季度组织抽查在建项目、水利设施运行项目各1个，进行常态化、地毯式的现场帮扶指导，对抽查中排名靠后的地区进行约谈通报。畅通安全生产举报渠道，围绕典型事故开展安全生产警示教育。
（八）开展全民安全素质提升行动。加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识。聚焦安全生产活动主题和目标，突出重点人群，分类施策，持续开展防灾减灾宣传周、安全生产月、消防宣传月等主题宣传活动。推动水利安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，引导水利行业干部职工和广大民众提升水利安全生产意识。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各单位要及时制定安全生产治本攻坚三年行动实施方案，细化落实工作责任和措施，主要负责同志要强化领导、亲力亲为，及时动员部署，定期听取进展情况汇报；各分管负责同志要具体推动、狠抓落实，及时研究分管领域安全生产突出问题，经常性开展督导调研，确保三年行动落到实处、取得实效。
（二）保障安全投入。各单位要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好治本攻坚各项任务措施的支撑保障。督促生产经营单位加强安全生产费用提取和管理，规范使用水利工程建设安全生产措施费、水利工程运行维修养护和应急处置经费等。
（三）完善长效机制。各单位要以安全生产治本攻坚三年行动为契机，聚焦水利工程建设、工程运行、水利设施公共安全等水利行业重点领域安全生产的突出问题、深层次问题，全面推进完善安全生产责任体系、安全生产风险管控“六项机制”等有关制度措施，提升安全生产治理能力水平。
（四）强化督导问责。各单位要将治本攻坚三年行动作为安全生产督导检查的重要内容，加大推动力度，“多通报、多发督促函、多暗访”，延伸到风险最突出、基础最薄弱的基层末梢单位，对工作推进不力、重大事故隐患整治不力的地区和单位及时约谈、通报、曝光，严格问责问效。
（五）及时报送总结。请各单位于2月底前将治本攻坚三年行动方案报水利局监督科。每年11月25日前，报送年度工作总结；20__年11月15日前，报送治本攻坚三年行动总结。
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