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查处无证无照经营行为专项整治实施方案 篇一
为认真贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》，深入推进未成年人综合保护工作，根据__市未成年人综合保护联盟办公室《关于开展20__年市未成年人综合保护联盟重点工作任务分解的通知》及__市市场监督管理局《关于印发校园及周边无证无照经营行为专项整治工作方案的通知》（__市监[20__]__号）要求，结合市场监管职责，现就在全区集中开展校园及周边无证无照经营行为专项整治，进一步规范市场主体经营行为，营造有利于未成年人健康成长的校园环境，制定本方案。
一、指导思想
以____思想为指导，认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》，以维护未成年人合法权益为工作目标，采取有效举措，净化校园周边环境，建立健全长效监管机制，保障学生身体健康和生命安全。
二、工作任务
以校园及周边地区为重点区域，以高考、中招和暑假为重点时段，加强对各类市场主体经营资格的监督检查，依据国务院《无证无照经营查处办法》、《__省查处无证无照经营行为办法》的规定，依法查处无证无照经营行为。通过集中整治，市场主体经营秩序明显好转，消费环境明显改善，无证无照经营现象明显减少，遵法守法经营意识明显增强。
三、时间安排
（一）动员部署阶段（20__年6月10日至6月20日）
各市场监督管理所及相关股室、执法大队要根据辖区监管实际，开展动员部署，明确责任，量化目标，细化任务，开展形式多样宣传教育活动，营造良好的社会舆论氛围。
（二）排查整治阶段（6月21日至10月31日）
以校园及周边的文具店、商超、食杂店、小吃店、饮品店等经营场所为重点，开展集中摸排清理，重点检查核对是否证照齐全、是否证照一致，执照登记住所是否与实际经营场所一致等，摸清底数，并登记造册，明确整治对象。依法查处无证无照经营、超范围经营和擅自改变经营地址等行为，规范经营秩序。
（三）巩固提升阶段（11月l日至11月20日）
要持续开展执法检查，对整治工作进行“回头看”，保持高压态势。对整治过程中暴露出来的问题和薄弱环节及时进行整改，巩固整治成果。认真总结整治工作经验，强化监督检查，形成长效监管机制。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各市场监督管理所及相关股室、执法大队要提高思想认识，牢固树立大局意识，责任意识，把开展校园周边无证无照经营行为整治工作作为近期乃至今后一段时间市场监管工作重点，结合辖区实际，依据职能职责，落实属地监管，积极有效推进整治工作。
（二）分类治理，严格执法。要坚持教育为主、查处为辅的工作原则，对无证无照经营实施分类指导、分类整治。对不涉及许可审批的超范围经营和无照经营行为，要通过行政指导督促经营户规范经营；对于危害人民群众生命财产安全、危害未成年人健康成长的违法经营行为，要坚决查处。
（三）协调配合，联合治理。加强与教育、城市管理、公安等有关部门的沟通协调，抄告监管信息，开展联合执法、联合惩戒，形成工作合力。对专项整治工作中发现的违法违规行为，属于职责范围的，要依法从严从快处理。不属于职责范围的，要及时抄告有关部门。
（四）开展督查，务求实效。整治期间，区局将适时开展明察暗访、实地督查，确保整治工作落到实处，取得实效。
（五）广泛宣传，营造氛围。要加大法律法规宣传，以《未成年人保护法》、《食品安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《无证无照经营查处办法》等法律法规为主要内容，组织开展校园周边整治活动，引导与规范并举，增强经营者的诚信守法意识，提高学校广大师生识假辨假能力、维权能力以及参与治理的积极性和主动性。
（六）加强沟通，及时报送。各市场监督管理所要加强专项整治工作信息报送工作，11月20日前将专项整治工作总结报送区局信用监管股。工作中遇到的重大案件和疑难问题及时报告。
查处无证无照经营行为专项整治实施方案 篇二
为认真做好商事制度改革新形势下的查处无照经营行为工作，进一步整顿和规范市场经济秩序，促进市场公平竞争，营造良好的营商环境，根据《无证无照经营查处办法》精神，结合我县实际，特制定本行动方案。
一、工作目标
突出重点，标本兼治，依法查处违法情况严重、屡查不改、存在重大安全隐患的无照经营户；积极引导和督促具备条件但暂未申领营业执照的经营户办理营业执照，预防和遏制因无照经营行为造成的安全事故，进一步规范市场经济秩序，营造公平竞争、规范有序的市场环境，推动市场主体发展壮大，营造良好的营商环境。
二、工作重点
要深入贯彻《无证无照经营查处办法》（国务院令第__号）、《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔20__〕__号）及《__自治区人民政府办公厅关于印发__实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作方案的通知》（__政办发〔20__〕__号）等文件精神，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，进一步厘清部门监管责任，依据相关法律、行政法规的规定，负责对经营者未依法取得营业执照从事无须依法取得许可审批的无照经营活动进行查处。
三、专项整治时间
从20__年5月起至12月底结束。
四、实施内容
（一）以涉及人体健康、公共安全、安全生产等危及国家和人民生命财产安全的无照经营活动和破坏自然环境、自然__的无照生产经营活动等为重点对象，开展非法和无照经营煤炭、石油焦、成品油及其他破坏环境的查处专项整治行动。
（二）结合暑期、国庆黄金周的旅游高峰时段，开展以车站、码头等人口密集的交通枢纽，旅游景区景点的无照经营查处专项整治行动。
（三）以各大中小学校开学为契机，以学校周边的商店为检查对象，开展校园及周边无照经营查处专项整治行动。
（四）以集贸市场、社区、城乡接合部等无照经营易发地段为重点地区，以煤矿、非煤矿山、易燃易爆、食品药品、农资等生产经营行业，餐饮、文化娱乐、美容、电子游艺、中介、房地产等行业为重点行业，全面认真开展重点区域重点行业“查无”专项整治行动。
五、工作要求
（一）各单位要进一步加强对无照经营行为危害性和“查无”工作重要性的认识，增强查处无照经营行为工作的责任感和紧迫感。要充分借助传统媒体和新媒体，多方位多层次多形式加强对《无证无照经营查处办法》及“查无”工作的宣传。要大力宣传商事制度改革，向广大群众宣传行政审批制度改革、准入门槛降低以及优化营商环境等政策，实施包容审慎监管，引导经营者及时办理营业执照。
（二）各单位要结合当地实际，确定整治的重点区域、重点行业、重点领域，有针对性制定整治行动方案；要坚持疏堵结合、分类整治的原则，对具备办照条件，且不涉及扰民、不影响环保和公共安全等行业的无照经营业户，要积极采取建议、提示、提醒、约谈等行政指导方式，督促引导经营者整改，依法办理营业执照，促进无照经营向持照合法经营转变；对大众创业和社会弱势群体所经营的无重大危害行业以及经营条件、范围符合法律、法规规定的，要加强教育，引导其办证办照，帮助其合法经营，促进社会就业；对不具备办照条件，存在严重安全隐患，危害人体健康，威胁公共安全，破坏环境__，社会危害严重的无照经营户，要坚决依法查处。
（三）各单位要认真落实“双告知、一承诺”制度，对依法取得营业执照后而未获得后置许可部门审批的生产经营行为，依照有关法律法规规定，责令当事人依法办理变更登记或者注销登记，或依法撤销注册登记或者吊销营业执照，对不听劝阻拒不整改、继续进行无照经营的，属于本部门职责的要坚决依法依规进行查处，不属于本部门职责的要依据有关规定及时抄告相关部门进行查处。对违法情节严重、涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关。
（四）各单位要加强部门间信息交流与沟通，齐抓共管，协同作战，形成合力，进一步提升“查无”工作整体效能，形成长效机制。及时研究、部署、协调重点难点问题，运用好协同监管平台，理顺信息采集、抄告、反馈、督办等环节，实现联动监管的常态化、规范化、高效化。
（五）各单位要建立健全信息报告制度，及时向县市场监管局报告专项整治工作中存在的重大问题、突发事件和重要案件。各单位于20__年12月20日前将专项整治行动总结、照片和《20__年度查处无照经营案件情况统计表》（见附件）的电子版及盖章扫描版（PDF格式）报信用股。
查处无证无照经营行为专项整治实施方案 篇三
为认真做好商事制度改革新形势下的查处无照经营行为工作，进一步整顿和规范市场经济秩序，促进市场公平竞争，营造良好的营商环境，__县市场监督管理局决定在全县范围内开展查处无照经营行为专项整治行动。现结合我县实际，制定如下方案。
一、整治目标
突出重点，标本兼治，依法查处违法情况严重、屡查不改、存在重大安全隐患的无照经营户；积极引导和督促具备条件但暂未申领营业执照的经营户办理营业执照，预防和遏制因无照经营行为造成的安全事故，排查所有领域无照经营存在黑恶势力、非法采砂、假冒伪劣、黑窝点等活动，进一步规范市场经济秩序，营造公平竞争、规范有序的市场环境，推动市场主体发展壮大，营造良好的营商环境。
二、整治重点
（一）整治的重点区域：车站、码头等交通枢纽地区，辖区内集贸市场、校园及周边、工业园区、居民小区等人口密集的场所，农村边远区域等无照经营易发地区。
（二）整治的重点对象：从事涉及人民群众身体健康和生命财产安全的食品、餐饮、药品、医疗器械、烟花爆竹、加油站、液化气站和存储点以及运送服务、机动车维修、交通运输、危险化学品、化工、图书音像制品等行业及其它涉及危害人身健康、存在重大安全隐患、威胁公共利益和安全、破坏生态环境、货物装载码头、自然资源的无照经营行为。
三、实施步骤
专项整治行动时间从20__年2月25日起至20__年5月21日结束，分4个阶段进行：
（一）宣传动员阶段（20__年2月25日至2月26日）
各市监所要结合实际，根据整治的重点区域、重点行业、重点领域，全面开展整治行动；充分利用各种宣传媒介，大力宣传登记制度改革措施，特别向群众宣传登记制度改革后市场监管部门办理的简易性和便利化，同时宣传无照经营的危害性，营造良好的工作氛围，做好集中整治的前期准备工作。
（二）摸底排查阶段（20__年2月27日至2月28日）
各市监所要组织执法人员对辖区情况进行全面调查摸底，摸清无照经营的种类、数量以及行业分布，做到“底数清”“户数明”，为集中整治打好基础。同时，对具备办照条件的无照经营者，要教育、引导其及时补办相关证照，使其合法经营。
（三）集中整治阶段（20__年3月1日至20__年5月17日）
各市监所要坚持疏堵结合、分类整治的原则，集中力量，开展整治。对具备办照条件，且不涉及扰民、不影响环保和公共安全等行业的无照经营业户，要积极采取建议、提示、提醒、约谈等行政指导方式，督促引导经营者整改，依法办理营业执照，促进无照经营向持照合法经营转变；对大众创业和社会弱势群体所经营的无重大危害行业以及经营条件、范围符合法律、法规规定的，要加强教育，引导其办证办照，帮助其合法经营，促进社会就业；对不具备办照条件，存在严重安全隐患，危害人体健康，威胁公共安全，破坏环境资源，社会危害严重的无照经营户，要坚决依法查处。要认真落实“双告知、一承诺”制度，对依法取得营业执照后而未获得后置许可部门审批的生产经营行为，依照有关法律法规规定，属于本部门职责的要坚决依法依规进行查处，不属于本部门职责的要依据有关规定及时抄告相关部门进行查处。对违法情节严重、涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关。
（四）检查验收阶段（20__年5月18日至20__年5月21日）
各市监所要认真组织督促检查，对专项整治行动进行全面回顾和总结，巩固成效，总结经验，发掘亮点，针对整治工作的不足，本着“疏堵结合、以疏为主；规范一大批，查处一小批；查办一个案件，规范一个行业”的原则补缺补漏，逐步形成查处无照经营监管长效机制，确保专项整治行动取得实效。
四、工作要求
各市监所安排专人负责信息报送工作，及时报告专项整治工作中发现的问题，（《查处无照经营执法检查情况表》（附件1）和《查处无照经营案件情况统计表》（附件2）），并于20__年5月28日前将此次专项整治行动工作总结报市监局个私股。
联系人及联系方式：李__，____________。
查处无证无照经营行为专项整治实施方案 篇四
为促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，引导合法经营，规范全区市场经济秩序，依据《中华人民共和国行政许可法》、《无证无照经营查处办法》，结合区情实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的__大精神为指导，以五大发展理念为引领，全面治理无证无照违法生产经营行为，建立公平有序的市场经济秩序和竞争环境，为大众创业、万众创新营造良好市场经济环境，促进全区经济持续健康快速发展。
二、工作目标
通过专项清理整顿，初步实现各类市场经营主体营业执照持照率达到100%，做到监管无缝隙、无死角、全覆盖；初步实现各类市场经营主体许可证持证率达到100%；辖区内无证无照生产经营行为得到有效遏制，严防因无证无照经营行为导致的重大群体性事件、重大安全事件，确保实现“各类消费主体消费安全、各类市场主体经营安全、各执法单位监管安全”。
三、整治范围
全区范围内所有无证无照经营主体。重点查处有固定生产经营场所、涉及国计民生和人民群众生命财产安全的无证无照经营行为。在区域上，重点加大对居民社区、学校及周边地区、集贸市场、城乡结合部，以及行政区划边缘地带等地的监管力度；在行业上，重点加大对食品餐饮、KTV、网吧、沐浴休闲场所、旅馆、棋牌室、化学危险品、易燃易爆物品、农资化肥、中介服务等无证无照经营的查处力度。
四、整治方式
(一)疏导一批。对无须取得其他部门前置许可且符合办证办照条件的，引导经营单位办理营业执照。
(二)规范一批。对经营条件、经营范围、经营项目符合法律法规规定的，督促经营单位办理相关许可证，促使其合法经营。
(三)整改一批。指导不符合规定要求的经营单位，通过限期整改达到规定要求的，核发相关证照。
(四)查处一批。针对整治对象下发限期整改通知书，督促符合条件的无证无照经营单位办理证照，对达不到规定条件的限期整改，对整改规范合格的核发证照，对达不到规定条件又无法在规定期限内整改到位的依法取缔。
五、工作步骤
(一)宣传发动阶段(20__年6月6日-6月20日)。区政府拟定工作方案，组织召开专项整治工作动员会议；各乡镇街道、区直有关单位制定具体的工作方案，召开整治工作会议，部署本单位整治任务。各乡镇街道、区直有关单位采取印制宣传册、制作明白纸、印制告知书、设计标语、宣传口号等方式，并利用新闻媒体和其他宣传工具，加大法律法规知识和无证无照经营危害性的宣传力度，形成浓厚的专项整治工作氛围。
(二)摸底排查阶段(20__年6月21日-7月10日)。各乡镇街道、区直有关单位根据实际情况，立足职责分工，有计划、有步骤地开展摸底排查，对本辖区、本行业、本领域内的各类市场主体进行摸底排查，准确掌握无证无照涉及的区域、行业、对象等情况。通过排查摸清底数，建立详实的无证无照清理专项整治工作排查台账，分类制订整改方案，做到全面排查、精准排查、有效排查，确保“底数清、情况明、措施实”。
(三)集中整改阶段(20__年7月11日-8月10日)。各乡镇街道、区直有关单位明确本单位集中整治的重点区域、重点行业和重点对象，根据实际制订查处工作方案。对既不办证领照又不停止经营的经营户要依法予以查处；对未经审批、许可擅自开展经营活动的，特别是涉及危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源、社会危害严重的无证无照生产经营行为要坚决予以取缔；对大面积、区域性、行业性的无证无照经营行为，由各乡镇街道牵头组织联合整治，区水务、经信等部门必要时终止为无证无照经营用户提供水、电和互联网等服务。
(四)巩固提升阶段(20__年8月11日-20__年8月20日)。各乡镇街道、区直有关单位要认真对集中专项清理整治工作进行自查自评，总结专项整治工作开展情况、成果和经验，查找分析存在问题，落实整改措施，巩固整治成果，健全“无证无照”清理工作长效监管机制。
六、工作要求
(一)加强领导，落实监管责任。各乡镇街道、区直有关单位要明确“无证无照”清理工作目标，责任到人。建立健全统一规范的市场主体台账、无证无照经营监管跟踪台账、引导办理证照台账、函告相关部门台账、立案查处台账。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，实行责任制和责任追究制。
(二)统一认识，加强协作配合。各乡镇街道、区直有关单位要进一步提高对查处取缔无证无照经营行为的认识，将查处工作列入本单位重要议事日程，分工协作、密切配合，扎实推进查处清理工作。建立联席会议制度，由区查处无证无照经营行为专项整治工作领导小组各成员单位选派一名分管领导作为联络员，参加由区领导小组办公室定期或不定期组织召开的联席会议，研究解决工作中出现的各类问题。
(三)明确职责，严格督查考核。各乡镇街道、区直有关单位要落实属地管理责任和行业监管责任，各司其职、各负其责，分工协作、密切配合，确保实现既定工作目标。同时，要根据目标要求，及时协调联络，开展联合执法，全面查处本辖区本行业无证无照经营行为。区政府将不定期开展工作督查，推进专项整治扎实开展。
(四)强化宣传，营造良好氛围。各乡镇街道、区直有关单位要广泛宣传无证无照经营行为的危害，使群众入脑入心，引导经营者有序合法经营。要充分发挥社区(村居)、群众组织、物业管理等单位的作用，畅通投诉举报渠道，鼓励发动群众举报以及运用媒体曝光等举措，调动公众参与监管的积极性，形成多方参与、共防共治的良性局面。
(五)加强联络，实时反馈进度。各乡镇街道、区直有关单位要明确专人负责填报无证无照经营清理专项整治排查台账以及许可台账，并于8月20日前将本单位无证无照经营排查台帐、无证无照经营许可台帐和工作总结报送至领导小组办公室(联系人：____；联系电话：________；邮箱：__________)。领导小组办公室要将各项汇报信息汇总后报区政府。
查处无证无照经营行为专项整治实施方案 篇五
为落实市场监管部门工作职责，加强无证无照经营行为综合治理力度，强化事中事后监管，积极参与配合政府及相关部门开展与市场主体登记注册监管相关的社会综合治理工作，进一步优化营商环境，维护良好市场秩序，区局决定即日起组织开展无证无照经营查处整治专项行动，特制定方案如下：
一、工作目标
以保民生、保安全、保稳定为主线，集中时间、集中力量，抓住重点地区、重点行业、重点领域，强化查处力度，通过开展专项行动，依法查处违法情况严重、屡查不改、存在重大安全隐患的无照经营户；积极引导和督促具备条件但暂未申领营业执照的经营户办理营业执照；全面规范市场主体亮照经营行为，预防和遏制因无照经营行为造成的安全事故，推动各类市场主体发展壮大。
二、整治范围
凡在本行政区域内应当依法登记领取营业执照或相关许可审批手续而未办理即开展经营活动的行为：
（一）无须取得许可证或者其他批准文件而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为。
（二）擅自从事应当由市场监管部门审批许可的无证无照经营行为。
（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为。
（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，擅自继续从事经营活动的无照经营行为。
三、整治重点
（一）突出重点对象，严查食品药品、工业产品、特种设备等领域无证无照经营行为，集中查处无需许可或审批的无照经营行为。
（二）突出重点区域，主要是学校周边、集贸市场、繁华商区、车站、旅游点、社区周围等区域。对检查发现的非由市场监管部门查处的无证经营或无证无照经营行为，及时移交由法律法规和国务院明确规定的主管部门予以查处。
四、整治措施
（一）依法分类处置，优化准入服务。各单位对属于市场监管部门查处的无证无照经营行为，要区分行业、危害程度等不同情况，坚持“四个一批”原则，进行分类处理。即疏导一批，对无须取得其他部门前置许可符合条件的引导其办理营业执照；规范一批，对经营条件、经营范围、经营项目符合法律法规规定的，督促其办理相关手续，使其合法经营；整改一批，指导不符合规定要求的经营单位，通过限期整改符合条件的，核发相关证照；查处一批，对存在严重安全隐患、危害人体健康、严重扰乱市场和社会秩序的无证无照经营行为坚决予以查处。同时，要深入推进相关商事制度改革措施，落实“双告知”制度，进一步放宽市场准入，降低准入门槛，推进便利化、高效化的登记注册服务，促进无证无照经营向持有效证照诚信合法经营转变，从源头上减少无证无照经营行为的发生。
（二）健全工作台账，实行销号管理。各市监所要迅速开展行动，在辖区范围内开展“拉网式”排查，摸清无证无照经营的户数，建立无证无照经营查处工作台账。对记录在册的无证无照经营户，要做到“四个明确”，即明确监管责任人、明确分类处置原则、明确整改措施、明确整改时限，实施“销号管理”，发现一户，整改一户，确保在整改时限内销号清零。
（三）强化部门联动，提升监管合力。各单位要强化工作联动，加强与各部门的沟通协作，开展无证无照经营全面摸排，破解无证无照经营发现难等问题；落实信息抄告和线索移交制度，对应属其他部门查处的无证无照经营行为，及时将无证无照信息抄告其他部门查处；对发现的安全生产隐患，要及时抄告相关职能部门或当地街道办联合处置。
五、工作要求
（一）统一思想认识，强化责任意识。无证无照经营查处整治工作既是市场监管部门的法定职责，也是维护经济社会稳定的重要抓手。各单位要引起高度重视，站在保护人民群众生命财产安全，维护经济社会稳定的大局，切实提高思想认识，进一步强化风险意识和责任意识，坚持底线思维，细化责任分工，抓好责任落实，确保辖区范围内无一起因无证无照经营监管不到位造成的重大安全责任事故发生。
（二）组织业务学习，加大舆论宣传。各单位要组织执法人员开展业务学习，深刻领会《无证无照经营查处办法》及相关文件精神，切实履行市场监管部门职责，做到不缺位、不越位。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，强化落实监管责任，对涉及登记前置审批的事项，未取得审批文件和证件擅自从事经营活动的，由审批部门依法查处；依照《__市登记注册后置审批事项目录》和《__市__区行政许可事项清单（20__年版）》，须办理后置许可未办理，擅自从事经营活动的行为，要及时抄告相关行政许可部门，并配合做好无证无照经营的查处工作。要借助新闻媒体、网络平台等媒介，开展《无证无照经营查处办法》等法律法规宣传教育；要充分发挥12315投诉举报热线作用，畅通群众投诉举报渠道，及时受理处理无证无照经营等方面的投诉举报，发动社会力量参与监督，营造良好的社会共治环境。
（三）严格依法行政，规范执法行为。坚持“法定职责必须为”，依法履行无证无照经营查处职责。各单位对上级交办、部门转办、投诉举报、媒体曝光、日常监管及专项整治中发现的无证无照经营行为要及时处理、限时办结，杜绝不作为、慢作为等情况发生。要坚持监管与服务并举，规范监管执法行为，坚持依法行政、文明执法，坚决杜绝出现吃拿卡要、以罚代管、罚过放行等违法违规行为。
（四）加强检查督导，做好信息报送。相关业务科室要加大业务指导力度和检查督导频率，有针对性地指导督导各市监所开展无证无照经营查处整治工作，主动了解跟进整治情况，着力解决查处工作中的重点、难点问题。各市监所在专项行动中如遇重大问题、突发事件、重要案件和需要以区局名义抄告相关部门的，请及时报送对应业务科室。另，请各市监所于12月20日18前将《20__年查处无证无照经营工作情况统计表》（附件1）报送至企业科王__内网邮箱：____________。
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